对此，思科大中华区副总裁兼电信运营商事业部总经理柴建女士在接受采访时表示 SDN 从高校诞生，原本只是“Box+软件”，后来在产业界的共同努力下不断完善，如果应用到电信网，既要保持原有的创新活力，更要适应电信级品质以及支持多厂商、多协议的组网要求。因此运营商需要的是端到端解决方案，并应该体现出三大“高度”特性，即高度开放、高度自动化、高度可靠。其中的关键是业务编排能力。
柴建女士认为，现在运营商传统业务，包括语音通信、短信等在运营商业务收入比例中持续下降。市场的变化极为迅速，联网新设备、联网新应用不断增多，即便是数据中心业务，也不仅仅是简单托管。服务的复杂性越来越高，需要运营商面向市场作出快速的业务反应，与此同时，相应的网络体系、业务体系、运维体系也要适应这种变化。“运营商基础设施正在经历一场深刻的转变，即从面向连接的基础设施向 Fast IT 转变。”
全球众多主流运营商正在计划基于 SDN/NFV 提供网络即业务（NaaS），其中最著名的是 AT&T 的 Domain 2.0。此类业务能够按需动态激活物理或虚拟网元，需要支持跨数据中心、城域网、骨干网的跨域业务编排，支持多厂商的网元及 SDN 控制器以实现开放网络环境。思科作为全球领先的互联网解决方案供应商，敏锐地觉察到新的变化，并收购了在这一领域处于全球领先地位的公司 Tail-f。Tail-f 的业界领先地位可以用“一个标准，两个产品”来概括：一个标准是指 Tail-f 是 YANG RFC 标准的制定者；“两个产品”是指 ConfD 和 NCS，这是业界事实标准的 Netconf/YANG 解析引擎，客户包括业界前 7 大网络厂商、全球 Tier-1 运营商、OTT、IXP 等。思科收购 Tail-f 后将其 NCS 产品进行扩展，增加了对思科及第三方 SDN 控制器的业务编排功能，并使 NCS 支持 NFV MANO 功能，提升其对 NFV 的支持力度，从而形成开放、可扩展、跨域的网络业务编排器（NSO）。“它解决的是不同类型运营商各种各样的问题和痛点，实现服务的快速反应、快速部署以及提升客户体验。”柴建女士介绍说，NSO 有三大创新特性。一是高度开放性，实现对任意业务所涉及的任意物理或虚拟网元的配置激活，支持所有主流厂商 IP 网元。二是高度自动化，通过模型驱动 API 进行完全自动化业务激活，并且不会中断运行中的服务，支持动态修改服务，并通过一致、可重复执行的自动化流程，预防人为错误。三是高度可靠性，以完全安全和可信的方式，实时对网络进行配置，并且所有的操作均作为事务来处理，支持在分布式环境下的整体事务提交或整体事务回滚，保证业务一致性。
